Введение
Конституция Российской Федерации представляет собой Основной Закон страны, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными, переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. Поэтому значительное внимание наука уделяет истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние на ход исторического процесса.
В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годов. Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает в целом относительную стабильность конституций. На изменение конституции повлияли многие факторы – интересы различных социальных групп, преобразование формы правления или государственного устройства.
Отметим, что 15 января 2020 года Президент Российской Федерации предложил в Послании Федеральному собранию рассмотреть Поправки к Конституции России. В свою очередь, 20 января Президент внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», а 23 января законопроект был принят Госдумой в первом чтении.
Актуальность исследования заключается в том, что Конституцию справедливо считают главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция – это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития. Говорить о подлинном демократизме и гуманизме государственного строя можно лишь в том случае, если в действующей конституции четко проведена идея уважения к человеку, а сам принцип, согласно которому человек – это главная ценность государства и всего общества, не только на словах, но и на деле является основополагающим.
Объектом работы выступили общественные отношения, предопределяющие процесс внесения изменений в действующую Конституцию Российской Федерации 1993 года.
Предметом исследования стали поправки в Конституцию Российской Федерации.
Цель исследования: изучить конституционные поправки 2020, дать им оценку со стороны общественности в целом.
1 История развития Конституции в России
Предыстория конституции в России берёт свое начало в начале ХIХ века. Либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с доктриной самодержавия. Русская либерально-правовая мысль исходила из того, что конституция – это учредительный закон, устанавливающий основные начала государственного устройства страны. В лекциях и публикациях либеральных профессоров государственного права Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов в конце 50-х – начале 60-х годов ХIХ века (А.С Алексеева, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского и другие) стала проводиться идея конституционной монархии.
Сторонниками конституционного правления были представители наиболее прогрессивной дворянской аристократии. Они предлагали посредством конституционных реформ осуществить переход к конституционной монархии, обосновывали целесообразность ограничения власти монарха народным представительством, ратовали за установление демократической формы правления и режим законности, избавление России от произвола чиновников и полиции. К числу первых конституционных проектов в России можно отнести «План государственного преобразования» графа М.М. Сперанского (1809) и «Государственную уставную грамоту Российской империи» Н.Н. Новосильцева (1818). Сперанский в своем проекте выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной отмены крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон «определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой».
Интерес представляют конституционные воззрения декабристов, выраженные в «Русской правде» П.И. Пестеля и конституционном проекте Н.М. Муравьёва, а также «Манифесте к русскому народу» Северного общества. Согласно конституционному проекту Н.М. Муравьева, формой государства признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась Народному вече, исполнительная – наследственному монарху; судебная – Верховному судилищу. Россия становилась федерацией, закреплялось равенство всех перед законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных различий [1, c. 243].
Однако прогрессивные идеи конституционных преобразований в России того времени остались нереализованными, так как не имели ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение царской власти.
Конституции, которую подготовил царь-реформатор Александр II, даровавший в 1861 году крестьянам волю, не суждено было появиться на свет из-за его убийства.
2 Общая характеристика конституционных поправок 2020 года
2.1 Процедура внесения изменений в Конституцию Российской Федерации
Согласно статье 134 Основного Закона, предлагать изменения в текст конституции могут президент, Совет Федерации, Государственная дума, правительство, законодательные органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Госдумы. Поправки в конституцию могут быть внесены указом президента Российской Федерации, федеральным конституционным законом, законом Российской Федерации о поправке к конституции.
Ключевые положения Конституции – основы конституционного строя (гл. 1), права и свободы человека и гражданина (гл. 2) и принципы изменения конституции (гл. 9) – не могут быть пересмотрены Федеральным собранием [6]. В случае, если их изменение поддержат три пятых от общего числа членов Совета Федерации и Госдумы, производится созыв Конституционного собрания. Оно должно принять решение о сохранении действующего основного закона или разработать проект новой Конституции. Новый основной закон может быть принят самим Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа делегатов, либо вынесен на всенародное голосование. В последнем случае Конституция считается принятой, если ее поддержали более половины принявших участие в голосовании (оно считается состоявшимся только при участии более половины избирателей).
Поправки, касающиеся федеративного устройства Российской Федерации, органов исполнительной, законодательной, судебной власти, местного самоуправления, принимаются законом Российской Федерации о поправке к Конституции и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Изменения в статью 65 Основного закона, где перечисляются субъекты Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта х6ъ. При простом изменении названий регионов изменения в статью 65 вносятся указом главы государства.
3 Влияние поправок на конституционный строй Российской Федерации
Принимаемые поправки призваны сделать политическую систему Российской Федерации более сбалансированной, с более дифференцированной системой сдержек и противовесов между ветвями и уровнями власти. Отдельного внимания заслуживает именно усиление роли регионов через повышение значимости института губернатора. Это идет в противовес с ранее доминирующей тенденцией на централизацию власти.
Некоторые эксперты предположили, что сам В.В. Путин может занять определенный пост в Госсовете и сохранить за собой важнейшие властные рычаги. Важное значение имеет усиление законодательной ветви власти через передачу Госдуме отдельных полномочий по утверждению Правительства. Но это не означает перехода Российской Федерации к парламентской республике, так как глава государства сохраняет за собой статус ключевой фигуры в политической системе, и именно у него сконцентрированы ключевые функции.
Что касается закрепления ряда социальных обязательств в Конституции в части зарплат и пенсий, то они не окажут существенного влияния на социально-экономическую ситуацию, так как эти нормы и в текущий момент находятся в рамках федеральных законов. Можно предполагать, что вынесение конституционных поправок на референдум призвано придать легитимность измененному политическому строю и дать возможность рядовым гражданам ощутит сопричастность с принимаемыми важнейшими решениями на федеральном уровне [9, c. 20].
Таким образом, изменения в Конституцию, которые предложил Президент РФ, распространили свое действие на социальные обязательства государства перед гражданами, на положение чиновников и главы государства, а также на конфигурацию политической системы. С учетом важности и значимости поправок предполагается, что окончательное решение по их дальнейшей судьбе примут российские граждане на референдуме.
17 января 2020 года мэрия Москвы согласовала проведение 1 февраля митинга противников предстоящей конституционной реформы. Местом проведения акции обозначен проспект Академика Сахарова от Садово-Спасской улицы до улицы Маши Порываевой, при ограничении количества участников десятью тысячами человек.
25 января 2020 года группа граждан подала индивидуальные заявления в приёмную Администрации президента с требованием провести референдум с попунктным голосованием в поправках к Конституции.
Реакция на президентские поправки определялась не только их содержанием, но и моментом появления. Перед этим моментом, в течение полутора лет главным внутриполитическим вопросом в России являлась пенсионная реформа, сводящаяся к повышению на пять лет пенсионного возраста.
Заключение
Таким образом, в статье представлен анализ внесенных изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации в 2020 году. Актуальность темы очевидна, так как именно сейчас было предложено внести ряд существенных изменений и дополнений в Основной Закон. Трансформационные процессы в государстве и обществе выявили перечень проблем и противоречий, содержащихся в Конституции 1993 года. В 1993 году разработка и принятие Основного Закона происходили в условиях острого политического кризиса, что негативно сказалось на качестве и эффективности принятой Конституции. На данный момент вносимые положения и изменения носили комплексный характер и были теоретически аргументированы. В целом и общество, и государство осознали необходимость и важность вносимых поправок.
Внесение соответствующих поправок и изменений в Конституцию Российской Федерации 1993 года – процесс своевременный и необходимый в связи с происходящими политическими, экономическими преобразованиями. Сам процесс происходил в крайне сложных условиях, однако референдум был проведен и соответствующие поправки и изменения были приняты. В.В. Путин подписал Указ и новые дополнения и поправки вступили в силу 4 июля 2020 года. Важно, чтобы данные дополнения и поправки были внедрены на практике и оказали влияние на взаимоотношения общества и государства.